“不仅是西津，还包括环印度洋的全部海外领地，不论是行省还是殖民地，当然，主要是殖民地，因为殖民地有相对宽松的宗教政策。”李君威解释说。
苏日安对帝国的殖民地也算是有所了解，虽然殖民地有相对宽松的政策，但被帝国接纳成为国民乃至公民的机会也就很少，以非洲的殖民地为例，非洲开发公司在东部和南部非洲拥有大量的殖民地，但殖民地内部的政策也完全不同，瀛洲、夏城等核心城市和特殊地区的各类政策与帝国行省一模一样，而在广袤的非洲大陆殖民地上才是真正的宽松。
但这些移民去了之后，他们的政治地位与外国商人、熟番、混血百姓大体类同，没有任何政治权力，也不是国民，但需要履行国民的义务，包括纳税和参军，因为殖民地区没有相应的制度，无法通过工作、守法和考核成为国民，所以只能看有没有运气，比如战场上建立功勋。
只不过他们的生活限制非常少，拥有近乎完全的自由，没有宗教局管他们的宗教，没有治安局所查他们的户口，他们其实就是殖民地的居民，或者说殖民公司名下的经济动物，只要做到两点，第一，按照规矩纳税。第二，不要造反。就完全不会有人理会他们。
相对来说，西津的条件更为好一些，所有移民去了之后就是被担保的外籍劳工，拥有可以入籍的一切制度，比较容易成为国民。
这些区别其实就是帝国对于海外土地的认知，殖民地是帝国所拥有的土地，而核心城市和特殊地区则是被视为帝国国土的地方，前者只是财产和势力范围，后者才是帝国的根民族的魂，一星半点都不能丢弃的地方。
李君威的态度让苏日安越发相信他之前说的话，这位裕王殿下监督和主持南洋民乱，主张对非法移民采用强制性政策并非只是因为帝国开发西津地区的缘故，确确实实是为了帝国的百年大计。
“我一直因为您要把这些非法移民驱逐到西津去，可是现在看来，那并非是王爷的意图，可是相对于印度和海外领地这些去处，微臣还是想更想知道本地消化这个途径。”苏日安看着李君威，认真求教说道。
“我个人建议你在接下来的工作中不要用现在的态度，南洋地区现在的民情舆论被人操控的有些极端，你如此为移民着想，会被打上叛国者罪名的，那不利于你在本地工作的展开。”李君威先是提醒了一句，继而解释说道“本地消化确实是一个选择，但主要针对的经济移民和技术移民，并不能全部推广开来。
裴元器为西津地区的移民绞尽脑汁，他想了一个比较不错办法，也就是担保制度，我认为这个制度可以在南洋推广开来。虽然很多工坊、种植园和劳务公司使用的劳工是非法的，但因为时间比较长，不可避免的对许多劳工产生依赖，比如码头上那些搬运货物的工人可以随便从外籍劳工换成失地农民，但会使用、修理蒸汽吊机的人却不是随便一个人就能顶上。
很多拥有技术或者参与管理的劳工，或者拥有一定经济实力，且在本地有投资的外籍人士是可以留下来的，但需要有国民或者机构能为他们担保。留下这些必要的人才，才能保证不会因为非法移民离开影响本地的生产和生活。
而这些获得担保的非法移民就可以就地转化为合法的外籍劳工，继而就可以在帝国境内合法生活，并且按部就班的获得国籍，融入帝国社会。”
显然，这个政策是为了帝国，而非为了移民，苏日安略作思索，依旧感觉很有道理，他说道“底下人说，杀鸡儆猴，在槟城对最为嚣张的缅甸人聚集地下手，以彰显帝国的决心，王爷以为如何”